实施价格改革为页岩气开发提供利益驱动0-【zixun】

实施价格改革,为页岩气开发提供利益驱动

中国页岩气网讯：从2006年开始,美国天然气产量中页岩气的产量和比重快速增加,2007年页岩气产量为366.2亿立方米,2011年达1800亿立方米。2015年,页岩气产量将达到2600亿至2800亿立方米。美国在页岩气产业中取得的进步,引起了世界各国的关注。

近年来,中国、印度、加拿大、俄罗斯、英国、法国、土耳其等越来越多的国家,都已开始或考虑进行本国页岩气开发。我们不禁要问:谁能够在页岩气开发方面,成为下一个美国?

页岩气开发技术需“青出于蓝胜于蓝”

作为页岩气资源世界储量最大国家之一的印度,近年来对页岩气开发跃跃欲试。然而,该国首轮页岩气招标却数次“跳票”,页岩气勘探政策直至2013年末才出台。

“页岩气的商业开发,需要配套建设大量的燃气管道,以及道路等基础设施,但印度在这方面的基础设施建设比较滞后。此外,该国天然气定价过低,水资源严重不足,都阻碍了页岩气的开发,想复制"美国模式"是非常困难的。”我市国土房管局相关负责人表示,“比照印度与美国之间的差别,我们能够更好的评估国内在开发方面的优势和不足。”

涪陵页岩气田所在的四川盆地页岩气勘探开发区域,属于山地地貌,地质条件复杂,资源储藏较深,为页岩气勘探开发制造了难度。重庆地质矿产研究院相关负责人指出,美国页岩气井的深度多在1000—2000米左右,而中国西部多在3000米以上。由于地质构造差异,北美先进的页岩气开采技术,往往无法直接应用在中国。

“每口页岩气井所在位置的地质和环境情况都是不同的,这意味着我们部署每口钻井,都要重新拟定方案。”江汉油田页岩气涪陵分公司总经理胡德高说,在开采技术“标准化”难以实现的情况下,只能通过大量实际操作,来积累经验。目前,涪陵焦石坝工区已初步形成了钻井系列技术。

实施价格改革,为页岩气开发提供利益驱动

“页岩气水平井压裂技术,对水的需求较大。中国水资源情况虽好于印度,但由于页岩气主要勘探开发区多处于西部山区,从而加大了水资源矛盾。”中国国际经济交流中心副研究员亚夫指出,目前页岩气钻井开发成本较高,而现行天然气定价机制,又分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价四个环节,限制了天然气勘探、开采、输送等天然气产业链各环节企业的积极性。

对此,有市场专业人士表示,国内正在酝酿天然气价格改革方案,基本改革方向为:从现在的“成本加成”定价法过渡至“市场净回值”定价法,这将为页岩气开发提供利益驱动。

“成本加成法”就是以天然气的采出成本加各项费用和合理利润构成,这种方法多为发展中国家采用,可以限制生产者取得垄断利润,维持比较低的天然气价格。但它也存在成本难以衡量,可能导致用气浪费,企业缺乏动力提高效率等问题。而按“市场净回值”法,让天然气价格与便宜的替代燃料(如与天然气存在替代竞争关系的能源,如石油、LNG、燃料油,清洁能源等等)的市场价格挂钩,可以反映天然气真实市场价格,通过上游供气价格与下游市场联动,把市场信号传递给生产商和消费者。

财税保障政策要先行

“中国的页岩气开发,要复制美国的成功,还有很多路要走。”重庆地质矿产研究院一位专业人士表示,除了勘探开发技术以外,美国在页岩气开发的政策、产业等环节,有大量有益经验值得借鉴。

据了解,从20世纪70年代开始,美国政府陆续出台鼓励页岩气开发的政策,其中1978年的《能源税收法案》和1980年的《原油暴利税法》,对替代能源生产实施“税收津贴”,扣除钻探费、租赁费。1990年又出台税收法案,扩大了非常规能源的补贴范围。

1992年,美国联邦能源管理委员会取消管道公司对天然气购销市场的控制,规定管道公司只能从事输送服务,从而使非常规天然气成本明显下降。

除了美国联邦政府的政策支持以外,该国各州政府也出台了页岩气开发的税收和补贴政策,大大推进了页岩气勘探开发进程。

此外,美国政府还通过直接投入、成立基金会等方式,为非常规天然气研究提供支持。目前,美国在页岩气开采方面,已经形成较为完备的技术创新体系,并正向全球输出技术和装备。

“美国页岩气成功开发,也得益于其产业体制。”亚夫指出,该国采取多元投资主体与专业化分工服务相结合的方式,调动风险投资、技术研发、上游开采、基础设施、终端应用等各方面积极性,完善的监督体制,保证了页岩气开发有序推进。

亚夫建议,我国的各级政府部门要抓紧出台和完善页岩气开发的财政补贴、税收优惠、风险勘探、矿权管理、科技研发、装备自主化等各项扶持政策。同时,要加强对外合作,强化市场竞争,打造全新的“央企+地方政府”的页岩气开发模式。

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