秸秆焚烧如何从不敢变不想呢

秸秆焚烧,如何从“不敢”变“不想”

冬去春来,华北农事活动逐渐进入活跃期,不少地方农田又升起焚烧秸秆的浓烟。

资料图

3月14日,河北省唐山市玉田县孤树镇方官屯村一村民在自家承包地内使用明火焚烧秸秆和杂草,该行为被发现后,执法人员依据大气污染防治法及地方相关秸秆禁烧规定,给予该村民罚款2000元处罚。然而,在河北多地进行的春季秸秆禁烧巡查中,这样的行为仍有发生。

一面是随处可见的秸秆禁烧标语,一面却是屡禁不止的农田浓烟;一面是不断加强的秸秆综合利用开发,一面却是农民宁可焚烧被罚也要焚烧秸秆……今年全国两会期间,诸多代表委员再次聚焦秸秆禁烧这个“老大难”问题。

宣传不谓不广,检查不谓不频,处罚不谓不严,可为何仍然难禁秸秆焚烧?河北省人大常委会对此项工作进行了执法检查,并对相关负责省领导和部门领导进行了专题询问。《法制》对此进行了深入了解。

秸秆禁烧有进步

“几年前,每逢秋收后,沿着高速走,总能看见遮天蔽日的黑烟,刺鼻的气味实在呛人。”说起秸秆焚烧问题,河北省副省长李谦回忆起了几年前的情况。

农村秸秆剩余量逐年增多,秸秆综合利用相对滞后,露天焚烧比较普遍,不仅给火灾防范带来隐患,更严重污染了大气环境,尤其给北方雾霾天气雪上加霜。

2017年11月29日,河北省人大常委会召开联组会议,对河北省政府贯彻实施《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》工作开展专题询问,坐在应询席上的不仅有李谦,还有省发改委、科技厅、国土厅、环保厅、农业厅等多个部门的“一把手”。

《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》出台于2015年,是河北省在全生产3D打印机所使用的高附加值塑料材料领域显现出高利润机会国率先制定出台的一项创制性立法。其中既明确了各级政府应当采取扶持政策措施、积极推进秸1方面要瞄准新1代信息技术、高端设备、新材料等10大战略重点领域秆收集储运利用项目建设、加快推进秸秆综合利用科技创新等事项,也加强了秸秆焚烧处罚力度,最高可处500元到1500元罚款。

在河北省人大常委会此次专题问询前,河北省政运转SuperTest5测控软件府提交了相关工作报告,指出2017年1月至11月20日,经核查确定国家卫星监测河北省火点241个,较2016年减少34个,秸秆综合利用率金属所能承受的应力不断减小预计达到96%以上。综合相关数据,河北省政府得出结论:目前已基本上改变了人为焚烧秸秆的陋习,秸秆综合利用和禁烧工作取得阶段性成效。

为了达到这个成效,河北付出的代价不小。据了解,近两年河北省共组织近8万名乡镇干部、60多万名村干部参与秸秆禁烧工作。在查处火点的邯郸,该市在重点乡镇、村建立禁烧智慧棚1700多个,全天24小时值班。

河北省人大常委会的执法检查肯定了政府的相关工作,2017年河北秸秆综合利用率较过去两年分别提高1个和0.4个百分点,秸秆焚烧卫星监测火点较2016年减少10%,多措并举的扶持和格化的监管起到了作用。

深层问题仍存在

河北省人大常委会在对秸秆焚烧立法的调研时发现,秸秆综合利用途径缺乏、秸秆管理不到位、处罚力度小是秸秆焚烧屡禁不止的重要原因。《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》正是基于此进行了针对性的规定。有了明确规定,禁烧工作会立竿见影吗?

河北省政府的工作报告中列出了存在的五个问题:长效机制亟待建立,执法力度亟待加强,工作经费亟需保障,防火意识及设备保障亟待加强,综合利用渠道亟待拓展。具体说来,报告中提及了更多细节的问题,火电执法存在发现难、调查取证难、处罚难的问题,尤其当事人都是农民,个别还有残障人员,有时只能教育了事。

在秸秆综合利用方面,报告算了一笔账:秸秆粉碎还田成本约为单季作物纯收入的9%—15%,即50—100元;收集运输离田成本约为15%—30%,即60—120元。因为种粮收益低,若没有秸秆还田补贴,农民为了降低成本,只是将秸秆简单处理还田,达不到秸秆还田利用有关标准要求,有的秸秆浮在地表面,造成焚烧隐患。

报告还提及一个新问题,一些造纸、板材、秸秆压块等以秸秆为原料的企业因设备及生产工艺落后,达不到环保要求,被迫关停,秸秆利用渠道变窄。对于这些问题,河北省人大常委会的执法检查报告中描述的更加深入。在禁烧方面,上坟烧纸、野外用火是引发秸秆焚烧的主要原因;地方执法力量薄弱,监测预警预报技术手段落后,格化落实不到位,依法追究不够,导致发现火点难、及时灭火难、调查取证难、处具有优良的稳定性、持久性和耐候性罚执行难的现象发生。

《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧兼起拖动、校直、稳定张力等多种作用；压轮式（分为水平式和垂直式）等的决定》要求各级财政部门将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算,但2017年省级财政都未安排专项资金,各级政府财政对相关企业、合作社的扶持更小。在政策方面,各地也不同程度存在着政策不配套、不完善、不落实的问题。

内容分页：

【1】

【2】