电力行业进入产能过剩时代 电力市场去产能领域将扩围

如今，欧美“竞争性电力市场”形成，中国也逐步放开配电、售电市场。很多人还是有疑惑：中国的电力行业是自然垄断行业吗?

上世纪绝大部分时间里，“垄断”是全球电力产业最典型的属性，即便是被膜拜的所谓市场经济西方国家直到8090年代也大多保持着电力行业的绝对垄断状态。如今，欧美“竞争性电力市场”形成，中国也逐步放开配电、售电市场。

2016年，全国发电设备平均利用小时数已经降到1964年以来的最低水平，电力过剩情况不容忽视。2017年形势更为严峻：中电联预测今年用电量增速将只有3%，而五大发电集团之一的国电集团董事长乔保平则预警“2017年电力企业就要全面亏损”。

2017年“去产能”力度将进一步加大。国家发改委此前透露，除钢铁煤炭之外，今年多个新行业的落后产能也将进入“去产能”行列。那么电力行业是否会入围呢?

电力进入产能过剩时代

过去多年，“保供”是我国电力行业发展的首要任务，不少人对曾经的夏季轮换限电记忆犹新。但随着我国供电能力的飞速提高，以及经济进入新常态后的增速换挡、用电需求放缓，电力的供需形势已经发生深刻变化。

“电力过剩从2014年就已存在，此后两年过剩情况愈加严重。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对中国网财经表示。

“发电设备平均利用小时”是反映电力供需情况的重要指标。2017-2022年中国电力电子装置行业专项调研及投资价值预测报告认为，若一地区全年的设备利用小时数高于5500小时，说明该地区用电紧张，可继续扩大发电规模，若低于4500小时，则说明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。

据中电联统计数据，2014年时全国发电设备平均利用小时已经降到4286小时，为1978年以来最低水平。而在刚刚过去的2016年，这一指标进一步降到3785小时，成为1964年以来最低水平。

2017年，电力供需形势将更加严峻。中电联报告称，综合考虑宏观经济形势、服务业和居民用电发展趋势、电能替代、房地产及汽车行业政策调整、2016年夏季高温天气等因素，预计2017年全社会用电量增长3%左右。

发电企业首当其冲感到了“寒冬将至”。五大发电集团之一、国电集团公司董事长乔保平在一次工作会议中表示，2017年电力企业就要全面亏损，电力人必须增强忧患意识，不能盲目竞争。

中国能源研究会副理事长周大地对中国网财经表示，发电企业近几年一直保持较高投资规模，财务负担重;此前电煤价格出现一轮上涨，发电成本压力陡增;而今年上网电价并未上调，同时需求增速放缓、发电小时数不足，盈利空间被进一步压缩。

去产能领域将扩围

2017年，“去产能”进入攻坚之年，推进的力度、范围都将扩大。国家发改委主任徐绍史在1月10日的国新办新闻发布会中表示：“今年去产能除了钢铁煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。”

不过多位行业专家对中国网财经表示，电力行业加入“去产能”行列的可能性很小。

林伯强表示，电力行业多年来一直在“上大压小”，所谓的落后产能非常少。“小的、差的电站已经关得差不多了，对先进产能下手则是绝对不可能的。”林伯强称。

周大地也表示，电力行业如果加入“去产能”会出现“不知道淘汰谁好”的情况，因为老机组不多，大多数都是近十年扩张的机组。

同时周大地强调，电力市场是结构性产能过剩，清洁能源占比还比较低，煤电占比较高，过剩是因为近两年煤电建设速度超过电力需求增长速度，因此需要进行结构性调整，即进一步控制煤电规模。

虽然专家们分析电力行业不太可能出现“自上而下”推动的去产能，但不排除企业会根据自身的边际成本，自发进行调整。对此中电联在报告中建议“尽快出台针对电力‘僵尸企业’职工分流、减免银行债务等方面的针对性政策。建议帮助电力企业进行低效无效资产清理处置和亏损企业治理工作，并给予一定的财政补助。”